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在特约监督员座谈会上的发言材料
文章来源:本站原创 发布时间:2011-07-25 浏览:6355
迎江区政协委员        盛树屏
      我于2005年9月被选任为安庆市迎江区人民检察院人民监督员,在担任迎江区人民检察院一、二届人民监督员的实践过程中,我对人民监督员制度的认识不断深化,本文拟就担任人民监督员履职的体会和大家交流。
      人民监督员制度是最高人民检察院为了加强查办职务犯罪案件工作的监督,提高执法水平和办案质量,依法公正履行检察职责,维护社会公平正义,根据宪法等有关法律,于2003年9月制定并推行的一种监督制度。
      人民监督员的职责是:对人民检察院查办职务犯罪案件中犯罪嫌疑人不服逮捕决定的;拟撤销案件的;拟不起诉的“三类案件”以及应当立案而不立案或者不应当立案而立案的;超期羁押的;违法搜查、扣押、冻结的;应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定的;检察人员在办案中徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪的“五种情形”实施监督。此外,人民监督员可以应邀参加人民检察院查办职务犯罪案件工作的其他执法检查活动,发现有违法违纪情况的,可以提出建议和意见。
      迎江区人民检察院选任人民监督员7人,我是其中之一。6年来,共选任两届人民监督员,截至2010年末,人民监督员共监督“三类案件”结案100余件。通过人民监督员的有效监督,增强了检察机关办案质量意识,提高了查办职务犯罪案件质量,进一步规范了检察机关执法行为,促进了检察机关依法独立行使检察权。
为了提高人民监督员的法律素养,增进对监督业务工作的熟悉和认识,区检察院为每位人民监督员订阅相关报刊,提供理论学习资料,组织参观办案工作区、监所检察部门的监管活动,参加自侦案件庭审活动,参加检察机关学习实践科学发展观活动,列席有关会议。
      我曾参与了“犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟撤销案件”的监督。每次区检监督办都做了充分准备,保证监督工作规范有序开展。参与监督的人民监督员在认真听取案件承办人客观全面介绍案情、适用法律情况、出示主要证据后,根据案情进行思考,并就案情问题向案件承办人提问。之后独立进行案件评议,采取无记名投票方式填写《表决票》进行表决,按少数服从多数原则形成表决意见填写《意见书》。《意见书》对案件事实、证据、适用法律、办案程序均有认定,再写明是否同意案件拟作决定的表决意见。《意见书》送交检察长或检委会。我认为,监督符合程序,监督本身具有规范性和公正性。这样的监督,促使侦查干警增强办案责任,行为规范,更加重程序、重证据,从而促进案件整体质量提高。
      民主党派和无党派特约人员是履行民主监督职能的重要载体,所参与的司法监督是组织行为而非个人行为。民主监督以有利于加强和改善中国共产党的领导,有利于推进中国特色社会主义建设事业为出发点和归宿,这是必须遵守的基本原则。为此,要发挥社会联系广泛的优势,密切联系各界群众,把民意民声反映出来。正确把握最广大人民的根本利益,现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊关系,统筹兼顾各方面群众的关切,参与妥善协调各方面利益关系,处理各种社会矛盾,大力促进社会和谐。
      中共十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》在部署开展反腐败斗争工作时指出,“深化司法体制和工作机制改革,加强对司法活动的监督,健全执法过错、违纪违法责任追究等制度,保证公正司法”。当前,检察机关正深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,全面推动检察工作发展进步。这是促进人民监督员工作的有利契机。检察监督是整个监督体系中特殊而重要的部分,应当充分发挥特约检察员、人民监督员的作用,形成合力,既实现人民参与司法管理、真正发挥监督作用,促进形成依法有序表达诉求,及时有效解决问题的社会环境,又积极参与构建社会主义和谐社会,参与中国特色监督机制的创新和实践。人民监督员制度作为一种民主监督,是公众参与司法的具体体现之一,符合我国现行宪法和有关宪法性法律的规定。基于这些法律依据产生的人民监督员制度,应当体现以下特性:
      1、广泛性和普遍性。人民监督员制度不能局限于人大代表、政协委员或者某个阶层,应当体现来自于社会各个阶层、各个行业的群众对检察权运行的监督。因此,人民监督员应当来自机关、团体、企事业单位等不同的岗位与阶层,有着不同的身份,具有广泛的代表性。
      2、大众化和平民化。人民监督员是民意的代表,人民监督员关注的是检察执法的公正,是公众对检察机关执法公正的一种期待。行使监督权应当从大众的普通理性和情感思维出发,并与检察官在司法程序中所特有的法律理性和逻辑思维相区别,因此,是否具备专业或较多的法律知识不必作为能否胜任人民监督员的决定条件。
      3、超然性和独立性。人民监督员在履行监督职责过程中,必须处于超然的位置,因此,如果检察机关对人民监督员的选任有选择权或者决定权,这种让被监督者选择监督者的方式难免会影响到人民监督员的监督力度与质量。
      4、创新性和独特性。人民监督员制度具有鲜明的中国特色,遍览国外主要的刑事诉讼制度以及以前的中国刑事诉讼历史,很难找到与之相类同的制度。它也不同于党委的监督、人大的监督、政协的监督、舆论的监督等,彰显出独特的自身价值和法制功能。虽然国外的人民陪审员、检察审查会等某些制度可以进行对比研究,但在人民监督员选任、管理等方面的制度设计必须符合中国的国情。
      在担任人民监督员期间,我有着深刻的体会。首先,我深感作为一名政协委员,监督作用是其职责之一,同时也深感责任重大,特别是关于法律方面的知识,由不熟悉到熟悉再到掌握需要一个不断学习深化的过程,在担任人民监督员期间,我认真地、多次地学习有关法律法规的知识,特别是一本人民监督员手册,时常放在案头,遇到不同的案件,逐章逐条地对照学习,力求在办案过程中做到准确无误。
      其次,本着公平公正的原则,以法律为准绳,认真阅读案卷,听取办案人员的详细介绍,在事实面前,依据有关的条例,对案件进行认真地审核,对不同的意见直言相陈,并投上自己的一票。几年来,我参加审理的三类案件上百件,每次我都争取到场,并代表人民监督员写出综合性的案件审理意见,交由人民监督员表决。
      再次,积极参加检察院组织的各类学习考察活动,在全国检察院人民监督员制度实行情况的调研座谈会,我认真梳理了人民监督员工作的体会,认真准备发言提纲,积极发言。多次参加迎江检察院廉政建设座谈会,提出了一些意见,较好地履行了一名人民监督员的职责。
      最后,在担任人民监督员的一职期间,对我自身也是一种考验,在干中学,积累了一些法律知识,特别是关于三类案件的办理过程中,也给自己时时已警告,从而确保作为一名政协委员的廉洁奉公,遵纪守法的公民意识的不断强化。