——关于建设迎江现代农业开发区的几点设想
                                   区政协委员、区农业局局长   荣朝辉
     

       我区农业在区委、区政府的高度重视和坚强领导下，紧紧围绕农业增效、农民增收这个核心，以新农村建设统揽全局，开拓创新,扎实工作，促进了农村经济的快速稳步发展。但是，农业资源发展空间狭小、农业基础设施薄弱、城市东扩与农业发展之间的根本性矛盾依然存在。区政协这次组织我们农业界别委员深入开展迎江现代农业开发区建设专题调研活动，对进一步推进我区现代农业的发展，具有非常重要的现实意义。结合这次调研成果，探索提出构建迎江现代农业开发区的几点设想如下：
     一、当前我区农业发展现状概述
     1、当前农业资源及生产利用情况
我区现有集体所有农用地面积7.6077万亩，其中基本农田保护面积的耕地3.8806万亩，林地面积2.7501万亩，水面0.7346万亩，其他0.2424万亩。2008年全区粮食种植面积1.5万亩，产量6200吨；蔬菜栽培面积7000亩，产量12600吨；油料种植面积3.3万亩，预计产量6000吨；棉花种植面积2万亩，产量5600吨；畜禽存栏量27.3万羽（只、头），肉类总产量1505吨，蛋类总产量4102吨；瓜蒌、茭白等特种经济作物种植面积 900亩;营造林面积7779.5亩，可批准木材采伐量4633立方米；渔业养殖面积 10440亩（含休闲垂钓面积5000亩），产量4000吨。有华信食品、澳宝乳品、江花棉业等市级以上农业产业化龙头企业5家，省级农业产业化龙头企业1家；有长风沙禽业专业合作社、安然蔬菜专业经济合作社等农村专业经济合作组织4家；农民经纪人772人。农民人均纯收入3484.7元，同期增长14%。
     2、各乡农业发展的基本特征
龙狮桥乡：传统蔬菜栽培中大棚蔬菜、反季节蔬菜栽培技术较为普及，蔬菜加工批发市场等流通平台建设已形成初步规模；畜禽养殖业相对集中，防疫机制相对完善；农产品加工企业规模不大但各有特色，随着城市的扩张及重点工程建设加速，传统农业将逐步退出该乡。农业发展向农产品加工和流通以及服务方向已初露端倪。
长风乡：粮棉油等大宗农产品传统生产模式短期内依然维持，近三年来, 依托长风沙休闲度假村等经营实体,瓜蒌、菊花、葛根等特种经济作物种植成为新兴产业；水产业资源优厚，群众养殖技术基础较好；在做大作强水产业的基础上，积极引导社会资金和实体投入绿色食品基地、畜禽标准化养殖小区、设施栽培和水生蔬菜基地、休闲观光农业园区建设具有一定的现实基础。
新洲乡：农业资源生产土地条件较好，生态环境优良；在传统大宗棉、油、麦农产品生产的基础上，出口精品蔬菜订单农业发展较快，但农产品加工转化率较低。意杨繁育及商品林生产是该乡农业的又一个重要支柱产业，发展潜力较大。作为从城市化发展过程中直接受益的农业乡，具备了迎江现代农业开发区建设选址的核心条件。
     3、构建现代农业开发区主要有利条件和制约因素
有利条件主要有：一是拥有紧临城区、交通便捷、信息通畅、科技服务及群众基础较好、市场发展空间和潜力优越的区位条件；二是城市居民生活水平和需求提高，为农业服务城市的“菜篮子”、生态休闲娱乐、绿色食品加工流通、科技转化及为城市工业提供原辅材料拓展了更广阔的社会发展条件；三是国家、省、市对农业的政策支持力度加大，测土配方施肥、农村沼气、退耕还林、阳光工程等重点项目在我区的实施，奠定了现代农业开发区建设的现实基础条件。
     制约因素主要有：一是农业资源优势不明显。我区耕地面积只有3.7万亩，农业人口只有5.5万人，国家、省、市许多项目的申报常有耕地面积、人口的限制，在现代农业开发区各功能园区项目申报上存在着先天不足的劣势。二是基础设施条件不完善。窑沟、鸭儿沟等水系沟渠淤塞，闸站设备老化，机耕路逐年被侵蚀毁坏，土壤由于多年化肥农药的实施逐渐板结，重点工程对水利设施的破坏等，制约了现代农业的发展。三是社会资金和财政投入不足。农业经营效益周期长、资金回收缓慢的特点，影响招商引资成效。同时，依靠财政投入和农业自身的积累来构建现代农业开发区显然是杯水车薪。四是城市建设挤占了本来就狭小的农业发展空间。龙狮桥乡的全部、长风乡的大部已纳入城市总体规划，土地被征迁留下边边角角的地块，既难以实现规模经营，也影响农户及投资者的投入信心。五是我区农村一家一户的土地承包经营制度，对实现集中连片经营、产业化发展的现代农业开发区建设形成了“瓶颈”制约。
     二、建设迎江现代农业开发区的基本构想
     1、建设现代农业开发区的指导思想
以建设社会主义现代化新农村为目标，坚持用现代工业理念谋划农业，用现代物质条件、现代科学技术、现代产业体系、现代经营方式来装备、提升和推进农业，积极探索土地集约利用、高效利用的新模式，打造具有时代特征、迎江特点的现代农业开发园区。
     2、建设现代农业开发区的目标任务
按照“一次规划、分类实施、三年计划、分步达标”的原则，争取到2010年底，基本完成现代农业功能区规划细化完善、政策制定完善，基本建成畜牧、水产标准化养殖示范区、绿化花卉苗木示范区、特种经济作物推广种植区、精品蔬菜（含良种繁育）栽培区、杨树速生丰产林试验基地示范区、农产品精深加工区、农副产品批发交易区、休闲观光生态农业园区，初步形成现代农业开发区总体发展框架，基本实现“园区总体成型，核心区基本建成”的目标。
     3、建设现代农业开发区的发展原则
     一是坚持科学发展、以人为本和生态优先的规划原则。立足高起点、高标准和高质量，加快编制综合创新试点总体结构规划、分区域总体规划及现代农业开发等专项规划，充分发挥规划的科学引领作用。
     二是坚持体现时代特征、迎江特点的建设原则。确立工业化、城市化及市场化的理念，充分依托区域发展基础、借助临近城市的区位优势、以提高资源利用率、劳动生产率和政府引导力为着力点，以指标换资金、资源换资金以及项目引科技、项目引资金的方式来实现“自求平衡、滚动发展”，积极打造生态绿色农业、高效规模农业、观光旅游农业、高新科技农业的集聚区。
     三是坚持综合宅基地置换整理和现代农业开发创新的原则。按照城乡一体、统筹规划、合理布局的原则，坚持用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现代发展理念指导农业。
     4、构建现代农业开发区的产业布局
各功能产业基本布局构想是：以新洲乡为中心，以长风乡、龙狮桥乡为支撑点，划分建设三大类产业功能，整体推进现代农业发展。
     第一产业功能区中心布局应集中体现蔬菜、花卉、名特优水产等种子种苗工程类，无公害蔬菜和名贵花卉设施化栽培类，名特优新畜禽、水产养殖类，与农业相关的生物技术工程类等功能类型。重点建设：无公害精品蔬菜栽培区，在巩固原有老蔬菜基地的基础上，至2010年，在新洲、长风两乡新增城郊无公害精品蔬菜基地3050亩，蔬菜良种繁育基地300亩。其中设施栽培常年菜地650亩，露地常年菜地750亩，水生季节性菜地350亩，间套轮作季节性菜地1300亩。畜禽、水产标准化养殖示范区，在新洲、长风两乡集中建设2个畜禽标准化养殖场区（场）、1个名优特新水产标准化养殖示范区（场），到2010年基本建成养殖面积300亩的标准化畜禽养殖示范区（场）、2000亩的水产标准化养殖示范区（场）。杨树速生丰产林试验基地示范区，充分利用新洲乡洲滩及长江干堤外江滩资源，建设2万亩杨树速生丰产林试验基地示范区。配套建设300亩杨树良种繁殖区、500亩新品种引进对比试验区及意杨有害生物防治试验区。绿化花卉苗木栽培示范区，借鉴浙江萧山、安徽肥西绿化花卉苗木设施化、规模化栽培经验，主动适应城市建设发展的需要，力争到2010年在新洲、长风两乡初步建成绿化花卉苗圃示范基地200亩。特种经济作物推广种植区，逐步淘汰传统大宗粮棉油农产品的种植习惯，到2010年，基本建成野生瓜蒌籽、菊花、芦荟等特种经济作物推广种植面积1000亩。
     第二产业功能区中心布局应集中体现农产品保鲜、贮藏和精深加工类，生物农药、生物饲料、生物肥料等支农产品的研制开发和加工类等功能类型。重点建设：农、水产品保鲜贮藏和精深加工区，规划用地面积100亩，主要包括大型中转配送车间，农、水产品保鲜贮藏冷库，农、水产品检测中心等建设内容。研发服务区，规划用地面积100亩，主要包括50亩的科技产业孵化中心大楼和50亩的农业科技信息中心等建设内容。
     第三产业功能区中心布局应集中体现现代农业科技培训和科普教育功能类，面向社会的现代农业服务体系类，现代农业旅游观光休闲功能类等功能类型。重点建设：休闲观光生态农业区，规划用地面积300亩，主要包括蔬菜瓜果采摘区、垂钓区、休闲农庄、生态美食餐饮中心、水上公园等建设内容。农副产品批发交易区，以现有新洲农贸市场、龙狮桥蔬菜批发市场为基础，占地面积300亩，主要包括物流配送、电子商务、交易区等建设内容。农业科普教育区，规划用地面积100亩，主要包括农业科普园、农业展览馆等建设内容。
     三、加快发展现代农业开发区的推进举措
坚持以科学发展观为指导，坚持“产业兴区、办区兴业”的发展理念，高起点、高品位、高标准建设园区。努力做特一产、做强二产、做精三产，把园区建设为“产业特色化、科技含量高、运行机制活、辐射带动强、经济效益好的现代农业示范基地”，使之成为传统与现代结合、过去和未来衔接的特色之园、生态之园、环保之园、绿色之园、高效之园、可持续发展之园和安庆市的城市后花园。
     1、积极推动招商引资和项目建设。一是积极引进“三农”新项目，重点是争取和实施各项惠农支农项目，吸引民间资本和区外知名涉农企业到现代农业开发区投资，鼓励区外各类科研院所参与到园区研发服务区建设；二是引导社会资本参与现代农业功能区建设，重点是鼓励各类企业和个人运用市场化的运作方式，将资本和智力投入到现代农业的基础设施建设中去；三是努力加大金融对园区农业的支持力度，重点是探索建立多种形式的担保体系，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放；四是进一步提高支农资金的使用效益，重点用于现代农业开发区的重点功能区和重点项目。
     2、提高农业物质装备水平。一是加强农田水利基础设施建设，重点是对园区内涵闸泵站进行全面检修、改造和更新以及圩堤加固工作；二是积极发展园区农村清洁能源，重点是抓好农村户用沼气池建设；三是提高园区内农业机械化水平，重点是扩大农机购置补贴规模，培育和发展农机大户和农机专业服务组织；四是完善园区内农业产业配套设施，重点是达到道路交通网络化、供水排水机电化、管理模式科学化、种养殖模式优质化、产品无公害化目标；五是加大村村通工程、农村饮用水安全、农村合作医疗及救助、文教、市场等农业基础设施和公用事业建设力度。
     3、加大政策扶持和引导力度。一是扶持龙头企业，实施农产品加工工程，重点扶持长风沙休闲度假村、玉龙制面、江花棉业、澳宝乳业、华信食品、麦陇香、长风渔业协会、新农种植业协会、安然蔬菜经济合作社等农业骨干企业和合作经济组织；二是培育特色品牌，实施品牌创新工程，重点是“玉龙”、“长风沙”、“麦陇香”、“全意”等农产品品牌建设，争创省部级以上“名牌产品”、“著名商标”；三是促进农产品流通，实施市场体系建设工程，重点是充分发挥园区内农村经济合作组织、农民经纪人、中介组织和农产品专业市场的作用，支持涉农企业搞好流通，推进“皖优农产品进超市”工程步伐；四是提高产品质量，实施农业标准化达标工程，重点是推动有机食品、绿色食品、无公害农产品的认证工作。
     4、提升农业科技水平。一是培育现代农业经营主体，重点是发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体，并积极引导务工农民回归创业；二是加强农民转移就业培训，继续组织和实施好农村劳动力转移培训“阳光工程”，积极创新培训方式、培训内容，积极探索定向培训、订单培训，拓宽农民外出务工渠道；三是加大重大动物疫病和农作物病虫草害防治，重点是加强畜禽、水产品新品种推广与标识工作，建立农作物重大病虫草害统防统治机制。
     5、进一步强化服务。一是加强宣传引导，推进土地适度规模经营；二是继续转变工作作风，经常性地深入基层指导新品种引进、试验和推广工作；三是定期联络、组织相关领导和部门开展调研，及时为企业、种植大户等排忧解难，努力促进迎江现代农业开发区各项工作顺利推进。