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对东部新城区开发建设的几点思考
文章来源:本站原创 发布时间:2009-01-07 浏览:4713

                                    区政协委员、区民政局局长   刘会礼
    

      安庆市东部新城区是市委、市政府推进“双百”城市的主战场,是我市未来行政办公、文化、会展及生态居住的中心之一。规划涉及迎江区龙狮桥乡5个行政村、长风乡8个行政村、老峰镇14个行政村。规划面积60多平方公里,到2020年规划人口规模达到40多万人。当前,安庆市“双百”城市建设正在加速推进,东部新城区建设进入了重要阶段。东部新城区的高起点规划、合理开发和有效管理,已经成为当前和今后一个时期的工作重点,是摆在我们面前的重要课题。下面,我就东部新城区开发建设谈几点思考,不妥之处敬请各位领导和委员批评指正。
 
   一、东部新城区开发建设具有十分深远的意义
充分发挥东部新城区的区位、资源优势,把东部新城区建设成为布局合理、环境优美、基础设施完善、商贸流通繁荣、区域经济增长较快、具有时代气息的现代城区,是促进迎江经济社会协调发展、推进“五大功能区”建设的重要抓手,具有至关重要的作用。
     (一)加快东部新城区建设是贯彻落实科学发展观的具体行动。有利于拓展城市发展空间,提升城市功能,促进生产要素的优化配置和集聚辐射,加快先进生产力的发展;有利于提升城市品位和形象,加快先进文化的发展;有利于优化城市环境,完善城市设施,提高人民生活质量,推进城市的可持续发展。这一重大举措符合广大人民群众的根本利益,是贯彻落实科学发展观的根本要求和具体体现。
     (二)加快东部新城区建设是推进城市化进程的重要途径。随着城市化进程的加快,要避免伴随城市建设带来交通日益拥堵、住房日益紧张、环境日益恶化等城市病,就必须在发展模式上进行变革,摒弃“摊大饼”式的发展模式,实施组团式城市建设。通过新城建设,推动安庆城市空间向东扩展,促进城市形态向分散组团式转变,促进城市新格局的形成。实现“改造老城区、建设新城区”的良性互动,是高标准推进城市化进程的重要途径和强大动力。
     (三)加快东部新城区建设是我区经济发展的客观要求。近年来,随着我区经济持续较快增长,经济结构的不断优化,人民群众的生活水平不断提高,要满足人民群众日益增长的物质文化需要,就必须加快城市建设,拓展城市空间,完善城市功能,提升城市档次。当前我区正处于追赶式前进、跨越式发展的重要阶段,正处于城市扩张力加速凝集和释放的阶段,因此,抓住当前诸多有利的时机,科学规划建设东部新城区,是迎江经济崛起的客观要求和必由之路。
    
二、坚持用科学发展的理念引领东部新城区建设
城市是现代经济发展的载体,建设东部新城区,不是简单克隆一个城市,而是依据城市总体规划,学习和借鉴中外城市规划建设的经验,结合自己的历史文化、自然环境、人文景观和经济条件,坚持超前的眼光和战略的思维,努力形成独具特色的城市风格。
     (一)突出“以人为本”理念。把关注民生、倾听民意、排解民忧、满足民愿作为城市发展的出发点和落脚点,切实做到规划设计贯彻人本思想,建设宜居城市。即在新城区建设中,必须体现对人的关心、尊重,将居住、工作、休闲、交通、医疗保健等功能有机结合起来,营造亲民、近人、人与自然和谐发展的城市新空间,实现交通畅通、空气清新、绿地宽敞、楼宇设计协调、城市功能布局合理的高品质的人居环境。
     (二)突出“循环生态”理念。彻底改变重开发、轻节约,重速度、轻效益,重外延扩展、轻内涵发展,用循环经济理念指导新城建设和区域发展,以尽可能小的资源消耗和环境成本,获得尽可能大的经济效益和社会效益。以历史文化底蕴为依托,以生态居住、繁华商业建设为载体,形成资源循环利用的有效机制,形成节约资源和保护环境的生活方式和消费方式,构筑良好的城市生态环境,实现城市可持续发展。
     (三)突出“经营城市”理念。建立多元化的新城经营机制,市场导向、政府调控,合理利用政府力与市场力,提高市场化开发水平,为城市建设和管理提供强有力的资金保障。经营好土地资源。建立土地储备、招标、拍卖制度,通过规划引导,使土地升值。实施公用事业市场改革,尽快在市容环卫、园林绿化、市政管网、设施维护等方面率先突破,按照谁投资、谁经营、谁受益的原则,出让城市基础设施的经营权、管理权。建立适应现代化新城要求的新型  管理体制,构筑城乡经济社会平等竞争的制度框架和协调一致的政策环境。
    
三、积极做好加快东部新城区建设的前置性工作
目前,东部新城区建设面临着资金缺口大、基础设施薄弱、失地农民就业压力大等一系列客观原因,东部新城区建设既要考虑重要性和迫切性,不能畏首畏尾、停滞不前,也不能盲目建设、搞形象工程。
     (一)加强规划的指导性。坚持城市规划的高标准、高规格、高起点、高水平,做到功能合理、相互配套,当前建设与长远发展相结合,新老城区功能、各功能区相衔接,避免重复建设,形成科学完善的城市规划体系。加大对重大工程和重大项目科学筹划力度,既要加快在建项目进度,又要加快项目开工进度,同时抓紧做好项目前期工作。建立健全城市规划管理长效机制,制订相关配套政策、措施,牢固树立规划执法意识,坚决杜绝漠视规划、盲目建设、急功近利现象发生,确保规划的权威性。
     (二)积极拓宽融资渠道。城市建设是一项长期复杂的战略性工程,需要雄厚的资金作后盾。在市场经济条件下,要确保新城区建设有投入、有收益,进入良性循环的状态,必须运用市场经营的手段来运作。借鉴先进地区的经验,按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则,构建“投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化”的新机制,借助城市建设投资公司的重要平台,采取贷款、借款、引资及合资、合作等方式,积极争取国家、省里政策和资金支持,广泛吸纳民间资本,开辟多种渠道筹集建设资金。在新城建设中,要超越房地产项目开发的短线思维,建立产业开发、纵深经营的长线思维,站在更高的角度,用城市发展的眼光研究新城建设。
     (三)不断加快基础设施建设。加快新城区道路路网工程、排雨排污工程、土地平整、绿化工程等基础设施建设,拉开新城区空间发展框架,提升土地开发利用价值,增强投资吸引力。
     (四)切实解决失地农民的生活就业问题。东部新城区建设涉及大量的土地征用和村庄拆迁,大量复杂的新矛盾、新问题相继出现。必须努力减少和消除体制政策障碍,保障被征用土地农民基本权益,让他们充分享受城市文明,为他们提供更大发展空间和广阔的就业前景。一是把失地农民就业纳入城市就业体系,加大培训力度,制定培训计划,划拨培训资金,开展订单培训或定向培训,教育和引导失地农民参与市场竞争,实现市场化就业。二是以完善社会保障体系为主,提高货币补偿为辅,解决失地农民的基本生活保障和现实问题。三是加大违法案件查处力度,严禁拖欠、截留和挪用被征地农民的补偿费用。
  
   四、着力提升东部新城区社会管理水平
由于东部新城区市民的来源具有广泛性,既有异地移入的人员,也有城郊的农转非人员,党政机关、企事业单位的工作人员,还有大中专院校的学生,这种社区成员的异质化,一方面为城市经济社会发展带来了多元化的活力,是现代城市重要的特征之一,但同时也对社区需求、社区参与、社区认同和社区整合带来影响,增加了管理的难度。如何做好新城区的管理,建设和谐城区、活力城区,必须从以下四个方面下功夫。
     (一)统一规划,共驻共建,解决“房”的问题。做精城市,规划先行。社区建设也需要规划。要按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求,从增强基础设施承载能力,完善公共设施服务能力出发,将住宅小区社区基础设施建设与住宅小区开发同步规划、同步设计、同步建设、同步投入使用。按照建筑面积不低于每百户20平方米的标准集中设置、整体配备社区配套用房,每个社区配套用房不得低于300平方米,对过于分散的社区配套用房,可通过置换等办法由当地政府进行调整。积极推行社区“一门式”服务大厅建设,整合社区办公用房资源,提倡“一室多用”,提高社区配套用房使用效率。
     (二)费随事转,多元投入,解决“钱”的问题。一是吸引鼓励企业单位、社会中介组织和社会力量,共同投资兴建设施,发展公有民营、民办公助、股份合作、个体私营等各种类型的社区服务事业。二是加大财政对社区建设的投入力度。建立社区投入机制,安排落实社区建设中基础设施、服务设施建设所需经费。三是建立公益性的福利服务和市场化的有偿服务相结合的服务体系。在坚持社会效益为主的前提下,进行有偿或低偿服务,依照有关规定和标准,实行“我服务、你缴费”,以服务赢得居民认可,弥补自身的经费不足。四是广泛动员社会力量参与社区服务,形成社区服务社会化,发展壮大社区志愿者队伍,开展社区志愿者活动,使社区志愿者活动迈向制度化、专业化。
     (三)强化管理,建好队伍,解决“人”的问题。建立一支高素质、专业化的社区工作者队伍,是加强城市管理的重要手段。一是合理设置居委会。对未设置居委会的新城区进行规划,设立新型社区,做到城市发展到哪里,城市社区就建到哪里,使城区地域与社区建设同步。根据新城区的实际,原则上以0.8至1.2平方公理为一个单元社区,设立居委会。或按户数2000—3000户的规模,因地制宜,规划和组建社区单元。二是配足配强社区工作人员。社区党组织专职成员按1-2人配备,社区居委会专职成员按5-7人配备,实行交叉任职,以特定服务对象为工作内容的其它工作人员根据政策规定按需配备。三是加强社区工作者队伍建设。以社区工作者岗位培训、业务培训、理论培训为重点,实行社区书记、主任轮训制度,建立社区工作者教育培训规划体系,不断提高社区工作者的职业化、专业化、标准化水平。通过上挂、轮岗、横向交流等形式,全面推行社区工作者交流制度。
     (四)注重教育,加强引导,解决群众“参与”问题。要增强社区的认同感和归属感,激发社区居民参与社区建设和社区管理的热情,提高社区居民的幸福感。一是重视社区意识的培养。社区居民参与在很大程度上取决于社区居民是否具有共同的社区意识。有了共同的社区意识,社区才会形成凝聚力和向心力,居民才会对社区有认同感和归属感。二是重视社区居民的共同需求。社区居民委员会应根据居民区的客观实际和发展需要出发,把社区居民的共同需要放在首位,把解决社区居民普遍关心的热点和难点问题作为重点。社居委要经常就社区居民普遍关心的、关系社区居民共同利益的重大问题召开社区听证会,为居民提供一个充分发表自己意见的场所,一个参与社区的公共事务的平台。三是重视组织多样化活动。社区居委会工作人员要转变工作方法,树立在社区的服务观念,面向各类群体人员开展丰富多彩的文体娱乐活动,吸引社区居民多层面、多渠道、多形式、全方位地参与社区活动,同时为他们提供各种服务平台,创新服务方式,拓宽服务渠道,提升服务水平,组织和激励社区居民主动参与社区的公共事务和公益事业,积极投身到社区发展中来,共同打好“和谐牌”,从而达到人与城市社区的和谐统一。