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迎江区政协调研失地农民生活保障情况
文章来源:本站原创 发布时间:2008-12-06 浏览:2926
 

关于失地农民生活保障情况的调研报告

为进一步保障民生工程的实施,切实解决失地农民生活保障问题,促进社会主义和谐社会建设。区政协社会和法制委员会在张照友、龙严副主席带领下,于119日分别到老峰镇、龙狮桥乡进行专题调研。现将调研情况报告如下:

一、基本概况

老峰镇  全镇征用土地7200亩,失地农民9855人,被征地涉及10个村78个村民组,全镇1666人领取养老保障金,全年发放金额666400元;享受最低生活保障275312人,按人均年低保金260元,上半年人均130元,已发放金额40560元;城镇居民医疗保险参保人数4347人,参保率86%。农村新型合作医疗尚未启动。

龙狮桥乡  全乡征用土地6000多亩, 截止目前已有1591人领取失地农民养老保障金,目前,已累计发放金额638700元。近期余桥等村大批失地农民养老保障金正在积极申报中。享受最低生活保障50110人,发放金额14300元。城镇居民医疗保险参保人数4548人。农村新型合作医疗尚未启动。

二、存在问题

随着城市的东扩,老峰镇和龙狮桥乡成为打造“双百”城市建设的主战场,而面临的征迁工作尤其繁重,失地农民生活保障工作急剧凸显。区委、区政府十分重视民生工程,十分关注失地农民的生活保障,乡、镇党委作了大量细致的工作,采取有效措施,把落实保障政策作为头等大事来抓,维护了一方稳定。但仍存在一些问题值得研究。

1、相对于本地生活水平和经济状况,目前农村最低生活保障金标准显得偏低,覆盖面过窄。

2、新型农村合作医疗尚未开展,农民因病致贫、因病返贫的现象比较突出。

3农村大病医疗救助对象门槛过高,范围过窄。

4、还建点建设滞后,重点工程征迁18个月内难以按期还房安置。

5、被征迁农民就业和社会保障不充分,就业面窄,社会保障和城市居民的质量和数量有很大差距,不能享受城镇居民的同等待遇。

6、乡村发展空间受阻,大量土地被征迁,且受城市规划制约,乡村发展空间受阻,引进项目落地难,造成乡、村发展后劲不足。

7、随着城市生活水平的提高,政府对征迁户租房的标准过低。

8、由于拆迁回填,东片原有的水系遭到一定的破坏。

三、建议

1、进一步加强实施民生工程的力度

十七大报告指出:“社会建设与人民幸福安康息息相关,必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生”。中央1号文件和711日国务院文件,都对建立农村低保问题作出了规定。在抓好经济发展的同时,要加强实施民生工程的力度,实现十七大报告中提出的“努力使全体人民学有所教,劳有所得,病有所医,老有所养,住有所居”的目标。随着我区东片的拆迁扩大,新形成的矛盾(如就业、住房、生活)会越来越多。解决好农村最低生活保障,特别是失地农民的生活问题是民生工程的重中之重。因此,一是要进一步提高农村最低生活保障标准,扩大覆盖面,做到应保尽保。目前,中央已出台这方面的政策,要抓紧贯彻实施。二是要加快“农转非”“村改居”的步伐。对丧失土地的农民,有关部门加快“农转非”的审批手续,使其享受与城镇居民同等待遇。同时对“村改居”工作也要提到日程上,统一纳入城镇管理。三是要尽快启动新型农村合作医疗,扩大农村大病医疗救助对象范围,防止“因病致贫”和“因病返贫”现象的发生。四是加大对惠民政策的宣传力度,充分利用市政府[2006]24号文件精神,积极动员失地农民参加社会基本养老保险和缴纳养老补充金,以解决农民的后顾之忧。五是加大对村(居)委会的投入,各级各有关部门,要提供一定的工作设备和经费,便于养老保险和医疗保险等社会工作的开展和信息化管理。

2、进一步加强对就业工作的指导

“就业是民生之本”,破解民生难题,关键是解决好就业问题,提高人民的生活水平和质量。由于“双百城市”的东进,我区将有数万农民失去土地,面临着无地种、无事做、无收入的困难局面。目前,农民靠土地补偿金及房屋拆迁补贴,生活并不感到吃紧,但普遍反映“棋牌室比较火”,随着时间的推移,手中的老本吃空,将会面临着生活的困境,如果就业问题得不到解决,他们将沦为社会上的闲杂人员,给社会稳定将造成一定的压力。为此建议:区政府及各乡镇要把就业工作作为大事来抓,早准备、早安排、早筹划。一是要建立劳动就业培训基地,拓展失地农民就业渠道,提高农民就业能力。加强与本市用工单位的联系;加强“外联”输出剩余劳动力,实现失地农民的就地转移。二是各乡镇在市统一规划范围内留有自有土地和发展空间,强化招商项目,多发展劳动密集型产业,积极培育新的就业增长点,实现自身经济发展和扩大就业的良性互动。确保失地农民长期享有收益权。三是加大对村(组)集体所有补偿金监管,引导投入。

3、进一步加快还建点的建设

委员们视察了两个还建点,对区政府把还建工作摆在优先位置,部分征迁农户明春都能住上新房表示满意。但是,由于拆迁面积大,还建任务十分艰巨。多数拆迁户投亲靠友,而且租房难、租金飞涨的问题比较突出。尽快住上新房是农户的期盼,按目前进度,18个月的还房承诺很难实现。望江大道一期5年了,拆迁户还没有得到妥善安置,有失民意,诚信打了折扣,农民意见较大。因此,要高度重视还建点的建设,加大资金投入,加快建设进度,努力把还建点建设成为迎江惠民工程,形象工程和效益工程,力争在18个月内让折迁户有新房住,不失信于民。

4、进一步加强水系环境的保护

委员们在视察中,看到建筑垃圾遍地,一棵树苗都没有得到有效的保留,重点工程项目在回填方面又不注意原有的水渠排灌保护,生态、水系都遭到一定的破坏。目前,东片还有部分农田,一遇旱涝将给农民生产、生活造成影响。还建点建设因整体规划落实不到位,生活污水排放也存在问题。因此,建议对东片的原有水系应尽量保护,使现有水系畅通无阻,确保剩余农田的旱涝排灌不受影响。同时,对东片水系进行全面整体改造,把生态建设和环境保护摆在突出位置,加强固体废弃物的处理和还建点的污水排放管理,防止造成新的污染源。